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求真務實助發展 黃河流域局開展主題教育調研著力解決流域生態環境問題

2023-07-18

習近平總書記強調,“調查研究是謀事之基、成事之道”“正確的決策離不開調查研究,正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究”。在今年4月3日召開的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上,習近平總書記指出,要把在全黨大興調查研究,作為這次主題教育的重要內容。

主題教育開展以來,生態環境部黃河流域局牢固樹立以人民為中心的發展理念,結合黃河保護法賦予黃河生態環境監管機構的職責,開展調查研究,突出一個“實”字,摸深摸透流域生態環境問題。

深學篤行 “實”字當頭

調查研究是主題教育的有力抓手,充分運用“調查研究”的傳家寶,將調查研究同流域生態環境保護監管決策需要緊密結合起來,帶著問題去、緊盯問題改、拿著辦法走,深入基層、掌握實情、把脈問診,以釘釘子精神推動新時代黃河流域生態保護和高質量發展,既有助于解決群眾身邊突出的生態環境問題,也通過調研充分檢驗主題教育成效。

黃河流域局范治暉局長赴山東省泰安市第四污水處理廠調研

圍繞 “問題精準、時間精準、區位精準、對象精準和措施精準”,主題教育調研前,黃河流域局召開會議,強調調研要求和紀律;建立調研臺歷,制定調研方案,確立主攻方向,明確調研方式并籌劃了破解復雜難題的對策性調研、重大工作項目的跟蹤性調研及推動落實的督查式調研;成立局工作專班,制定《生態環境部黃河流域局重點區域生態環境問題核查專班工作規則(試行)》,落實責任到人。

黃河流域局分黨組書記、局長范治暉指出,“通過調研,深入檢視反思突出問題,精準制定問題清單,著力解決流域真問題、真解決問題,努力實現學以致用、以用促學、學用相長?!?/p>

深入一線 找準問題

只要深入基層,就能找到問題,只有深入基層,才能找到解決問題的辦法。

截至6月底,黃河流域局分黨組針對3個調研題目,采取“四不兩直”方式帶隊先后赴7省區30余地市開展專題調研,以暗訪為主、明查為輔,深入一線、直面群眾、直面企業。

黃河流域局蔡治國組長赴青海省西寧市開展湟水河水生態環境問題調研

黃河流域局郝伏勤副局長赴內蒙古烏海市烏達工業園區調研

調研中,黃河流域局“一竿子插到底”,傾聽當地群眾對生態環境問題的有關訴求,深入企業了解生產運行實情,切實掌握基本情況和問題。隨后,啟動明查,通過現場或座談會形式反饋問題、提出監管要求。

撲下身子、沉到一線,主題教育調研累計時長42天, 76人次參加,行程逾2.7萬公里,涉及10個礦區、32個煤礦、100余個問題點位;座談走訪群眾過百人,無人機調查覆蓋范圍超300平方公里,現場檢測水樣100余個,收集整理基礎數據近3萬個,共形成3個主報告、11個分報告,查找剖析11個方面的問題及原因,提出建議措施17項。

攻堅克難推動發展

通過本輪次調研,形成了“調研前做足功課,調研中發現問題,調研后反饋問題”的閉環工作模式,基本摸清了黃河流域相關領域生態環境家底,對于可立行立改的問題,及時反饋地方督促解決,并在監管工作中舉一反三推動落實;不能立行立改的問題,深入剖析原因,壓實工作責任,明確流域性、系統性、制度性舉措。

堅持問題導向,掌握實情,黃河流域局注重將調研成果轉化為推動發展的實際成效。

黃河流域是重要能源聚集區,煤炭產業健康發展至關重要。在黃河流域煤炭開采生態環境問題調研中,從礦井水綜合利用政策優化細化、加強區域煤炭開采統籌政府企業協同治理、補足監管薄弱短板等方面剖析問題原因,提出了基于保護優先的分區分類管控意見,以行政單元、礦區或企業集團為單元,開展礦井水綜合回用頂層設計,實施礦井水綜合利用,同時加強區域地下水含水層、地表生態累積性影響研究,科學評估流域系統疊加累積影響等建議和具體監管舉措。

通過調研,初步了解了煤炭開采煤矸石產生、處置及綜合利用情況以及流域煤炭開采礦井水涌水量(排放量)及特征污染指標分布區域性特點,初步建立了黃河流域煤炭企業生態環境基本信息臺賬。進一步增強煤炭企業對煤炭開采引發生態環境問題的重視,國能集團神東煤炭集團積極開展礦井水引水上山灌溉項目科學性論證,堅持保護優先,針對黃河中游某煤礦排水量問題,提出了保水類、儲水類、用水類、補水類、排水類等五大類22個煤礦礦井水保護利用項目,目前正在積極推進。有關成果將在后續推動煤炭產業健康發展中發揮積極作用。

黃河優于Ⅲ類的“好水”主要來自上游,保護好上游好水至關重要。黃河流域局開展黃河流域支流消劣整治專題調研,集中精力對影響上游好水城市的大量生活污水直排、污水收集處理管網建設滯后、管理不規范、區域監管缺失等問題進行深挖嚴督,梳理前期規劃、地方監管履職等方面原因對癥施策。

針對發現的西寧市湟水河生態環境問題,積極向青海有關部門反饋,強調問題嚴重性和緊迫性,有效傳導壓力,推動老大難問題整改。

來自青海省生態環境廳反饋,青海省委巡視辦按照有關安排,已啟動專項巡視;西寧市人民政府成立整改工作專班并印發相關行動方案。目前,西寧市第三、第六污水處理廠擴能改造工程已建成通水,大量生活污水直排問題基本得到解決。下游小峽橋斷面氨氮濃度大幅下降,5月水質已達到Ⅲ類目標要求。

此外,針對發現的包頭市污染治理及污染風險問題,向生態環境部辦公廳報告并舉一反三,一體推進包頭市黃河相關支流消劣整治,推動黃河流域支流消劣取得階段性成果。

在黃河流域主要河湖生態用水問題調研中,通過對主要支流沁河、伊洛河、湟水的現場調查,發現黃河流域經濟社會用水與河流生態用水矛盾依然突出、河流生態用水保障程度總體不高、生態流量指標體系亟待完善、生態用水被擠占、監管手段、預警機制缺乏等方面問題,提出適合黃河流域加強生態用水保障監管的有關對策措施。

通過調研,也進一步厘清了生態用水、生態流量和生態水量三者間的關系,加深了對生態水量的認識。流域生態水量工作要從“有沒有”到“好不好”轉變,既要保障生態流量,也要實施生態用水監管,推進完善水利水電工程生態流量下泄試點工作方案。

主題教育成效如何,關鍵看主責主業抓得怎么樣,核心看流域群眾怎么評,重點看成效機制怎么建。黃河流域作為國家能源基地和農業聚集區,如何統籌協調好生態環境保護與流域經濟社會發展之間的關系,是黃河流域局的工作重心和工作難點。

“要繼續以時時放心不下的責任感,把調查做得更深入、更細致、更全面,把黃河流域家底摸清,把體制機制理順,真正落實到黃河流域監督管理工作中?!秉S河流域局分黨組書記、局長范治暉強調,要通過調研及成果轉化,以高水平生態環境保護推動黃河流域經濟社會高質量發展,實實在在解決與百姓生活密切相關的生態環境問題,不斷增強流域內人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,讓黃河成為造福人民的幸福河。