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強化依法履職 保護美麗黃河 黃河流域局用實際行動推動黃河流域生態環境質量持續好轉

2024-04-03

2023年4月1日《中華人民共和國黃河保護法》正式施行,標志著黃河保護治理納入了新的法治軌道,注入了強大動力,為黃河流域生態保護提供了堅實的法治保障。

一年來,生態環境部黃河流域生態環境監督管理局(以下簡稱黃河流域局)把貫徹落實黃河保護法作為深入踐行“兩個維護”的具體行動,貫穿到黃河生態保護監管全過程、各方面,提出實現“五個轉變”工作目標,著力打通監督執法能力堵點,流域生態環境監管進入新階段。

學法用法,規范黃河流域執法監督

“打鐵還需自身硬”。為宣傳貫徹好黃河保護法,深入推動黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略,黃河流域局及時召開研討會,針對黃河保護法的貫徹實施、監督執行等開展交流。

同時,將學習黃河保護法納入主題教育重要內容,黨員領導干部現身說法,主動分享學習心得,引導全局職工學法用法。

組織開展黃河保護法施行日現場宣傳,編制全局學習宣傳貫徹實施黃河保護法工作方案。積極與各省區有關部門溝通交流,擴大黃河保護法的覆蓋面和宣傳窗口,組織參與進機關、進社區、進校園、進公園、進園區、進濕地、進交通等一系列宣傳活動,營造知法學法懂法守法的濃厚氛圍。

一年來,黃河流域局以學促規,以規促行,出臺《生態環境部黃河流域局生態環境執法檢查工作暫行規定》,建立了從線索發現、分析研判、現場檢查、問題處理、整改督辦的流域生態環境執法檢查工作流程。黃河流域局先后5次赴流域內省區開展工作調研,出臺規章制度為依法行政提供有力的保障。

同時,建立黃河流域生態環境問題臺賬,形成“一本臺賬、統一調度、統一督辦”的工作模式,有力推動了流域生態環境違法問題查處整改。長期從事黃河流域執法檢查的同志說:“有了這本臺賬,我們對黃河流域生態環境問題有了更為清晰的了解,也幫助我們更好地從流域生態環境的整體性、系統性角度出發,發現解決問題?!?/p>

狠抓落實,當好黃河生態保護“尖兵”

一年來,黃河流域局在入河排污口設置審批、生態流量監管、水質保障、監測能力建設及聯合執法等方面持續發力、守正創新、依法履責。

從制度到實踐,強化依法審批。加強入河排污口監督管理體系建設,結合上級關于入河排污口設置審批的一系列要求以及局分黨組的工作部署,兩次修訂《生態環境部黃河流域局江河、湖泊新建、改建或者擴大入河排污口設置審批內部程序規定》,制定《黃河流域局入河排污口設置審批技術規范》,起草《關于加強黃河流域入河排污口監督管理工作的指導意見》,同時做到行政審批與廉政監督并重,制定印發了《黃河流域局入河排污口設置審批權力運行廉政風險防控表》。依法依規推進授權范圍內入河排污口設置審批,加強已審批入河排污口現場檢查和監督性監測。指導省區入河排污口設置審批、排查整治、規范化建設工作,按季調度省區進展。開展新疆、甘肅等?。ㄊ校┡盼墼S可證后監管,調度檢查流域重點工業園區、城鎮污水處理設施運行情況,初步打通入河排污口—排污通道—污染源監管鏈路。

維護河湖功能,加強流量保障備案。開展黃河干流及主要支流生態水量核算研究,協同流域九省區啟動黃河流域相關河湖生態流量(水位)備案工作,初步形成流域九省區河湖生態流量(水位)管控指標表等相關配套材料。開展黃河流域典型河流沁河、伊洛河生態流量保障情況監督檢查。在主題教育期間,對湟水等黃河上中游重要支流生態用水問題進行深入調研,提出了黃河流域生態用水監管有關對策建議,著力推動流域生態流量從“有沒有”到“好不好”轉變。

多舉措治污,保干流Ⅱ類水質。牢牢守住黃河干流全線Ⅱ類水質攻堅成果,2023年全流域優Ⅲ水質占比首次提升超90%以上,首次躋身十大流域片區水質為優的行列。從成立工作專班連續奮戰5個月、開展保干流Ⅱ類水質攻堅戰,到春節前夕與流域9省區生態環境廳共商2024年優良水質保障、春節期間暗查暗訪、向地市反饋問題,形成了“日常性+實時性+專題性”分析會商工作機制,建立了“發現問題、會商研判、明確責任、專項調查、約談督導、壓實責任、解決問題”的閉環管理工作模式,有力推動了流域水生態環境質量持續改善。

注重頂層設計,提升監測能力。為進一步服務黃河重大國家戰略,支撐流域生態環境監管,黃河流域局持續推進流域生態狀況調查評估、完善黃河流域“一站網、兩體系、一質控”水生態監測評價體系,加大流域生態環境監測能力調研,積極謀劃黃河流域生態環境監測能力建設,牽頭編制《黃河流域生態環境監測能力建設項目建議書》,努力補齊黃河流域生態監測基礎能力短板,更好支撐流域高水平生態保護。

從理論到實踐,探索開展聯合執法檢查。為進一步加強流域與區域聯合執法工作,努力打通監督執法能力堵點,黃河流域局積極與地方生態環境執法監督機構、高校圍繞合作,聯合開展黃河流域生態環境聯合執法工作機制研究,為流域聯合執法實踐提供了理論支撐。以伊洛河、沁河流域為切入點,會同有關行業和地方組織開展生態環境聯合執法檢查,統籌流域區域,共抓共治、協同發力,推動伊洛河、沁河生態環境質量進一步改善提升。黃河流域局還對沿黃多個重要化工園區開展現場檢查,指導園區企業加強環保準入管理,提高工業企業清潔生產水平,強化環境風險防控,切實落實黃河保護法有關規定要求。